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各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局，省局相關(guān)處（室），各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我省保健食品市場秩序，加大保健食品會(huì)議營銷監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《四川省規(guī)范保健食品會(huì)議營銷和廣告宣傳的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求社會(huì)意見，有關(guān)單位可以在2016年11月6日前通過以下方式提出意見建議：
一、通過信函將意見建議寄至：成都市青羊區(qū)東玉龍街37號(hào)A435室（郵編：610017），并注明“規(guī)范保健食品會(huì)議營銷和廣告宣傳的指導(dǎo)意見”字樣。
二、通過電子郵件將意見發(fā)至：25424711@qq.com
三、通過傳真將意見傳至：028-86633010
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四川省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2016年10月26日
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四川省規(guī)范保健食品會(huì)議
營銷和廣告宣傳的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
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近年來，部分不法經(jīng)營者以中老年人為對象，利用會(huì)議、健康講座等形式虛假宣傳銷售保健食品,進(jìn)行非法營銷，引發(fā)較多消費(fèi)投訴，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與監(jiān)管的難點(diǎn)，損害了人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，社會(huì)公眾反映較大。為進(jìn)一步規(guī)范我省保健食品市場秩序，加強(qiáng)保健食品會(huì)議營銷監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)許可管理，規(guī)范經(jīng)營行為
保健食品會(huì)議營銷通過會(huì)議宣講、科普講座（包括在線網(wǎng)絡(luò)視頻講座）、咨詢活動(dòng)、基地（企業(yè)）參觀、體驗(yàn)等方式推銷保健食品，屬于食品經(jīng)營范疇，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可。各地要按照國家食品藥品監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家總局令第17號(hào)）、《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號(hào)）和省局關(guān)于印發(fā)《四川省食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》的通知（川食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕70號(hào)）等文件要求，督促轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營者及時(shí)辦理含保健食品許可范圍的《食品經(jīng)營許可證》。
保健食品經(jīng)營者應(yīng)依法取得相應(yīng)的許可證件，并在許可的范圍、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營，不得超范圍或在許可地點(diǎn)以外從事保健食品經(jīng)營活動(dòng)。如現(xiàn)貨銷售保健食品的，會(huì)銷場所應(yīng)和《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所一致，并在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證。會(huì)議營銷的保健食品必須是依法注冊或備案的產(chǎn)品，執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品的合法性和食品安全。不得經(jīng)營假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)而聲稱特定保健功能的普通食品；不得經(jīng)營未取得保健食品生產(chǎn)許可或假冒保健食品生產(chǎn)許可企業(yè)生產(chǎn)的保健食品；不得經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的保健食品。
使用賓館、酒店、影院或其他非許可經(jīng)營場所舉辦保健食品會(huì)議營銷活動(dòng)的，可以進(jìn)行合法的宣傳，但不得進(jìn)行現(xiàn)場銷售活動(dòng)。提供場地的管理方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)會(huì)議營銷舉辦方的食品經(jīng)營許可證，留存其許可證和舉辦方負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件備查。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。
二、加強(qiáng)廣告管理，規(guī)范宣傳行為
保健食品經(jīng)營者以會(huì)議、講座等形式進(jìn)行保健食品廣告宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳；通過傳單、海報(bào)等發(fā)布廣告時(shí)，應(yīng)取得合法、有效的保健食品廣告批準(zhǔn)文號(hào)，其內(nèi)容必須與省級食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn)的保健食品廣告內(nèi)容一致，廣告內(nèi)容不得有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得有涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得有聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；不得有利用廣告代言人作推薦、證明；不得有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。另外廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布保健食品廣告。
三、規(guī)范會(huì)議講座，打擊違法行為
對于沒有取得食品經(jīng)營許可證的企業(yè)，違法開展保健食品會(huì)議營銷活動(dòng)的，根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，按“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)查處”。
出租賓館、酒店、影院、體育館以及其他會(huì)議場地給沒有合法資質(zhì)的企業(yè)開展保健食品非法會(huì)議營銷的，根據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第二款的規(guī)定，按“為未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或其他條件”查處。
保健食品會(huì)議營銷的產(chǎn)品為沒有按規(guī)定注冊或備案的保健食品，或產(chǎn)品抽檢不合格的，按照《食品安全法》第一百二十四條查處；非法添加非食用物質(zhì)的，按照第一百二十三條查處。涉嫌犯罪的，移交公安部門查處。
違法宣傳的，依法移交工商行政管理部門查處。情形嚴(yán)重的，同時(shí)上報(bào)省局，按照《食品安全法》第一百四十條第五款查處。
四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，營造社會(huì)共治
各級食藥監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路，探索有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對以會(huì)議、講座等形式銷售保健食品行為的監(jiān)管。
（一）將保健食品會(huì)議營銷納入日常監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)對經(jīng)營主體資格、產(chǎn)品合法性、宣傳內(nèi)容、進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)情況等進(jìn)行檢查。加大對此類產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，充分利用快篩快檢技術(shù)，重點(diǎn)針對非法添加物質(zhì)進(jìn)行檢測。
（二）積極開展保健食品宣傳進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)的工作，尤其應(yīng)加強(qiáng)中老年人群的宣傳引導(dǎo)工作，普及保健食品相關(guān)知識(shí)；開展消費(fèi)警示，曝光典型案例，揭露講座促銷真相，還原保健食品真實(shí)功效，引導(dǎo)廣大群眾合理消費(fèi)保健食品。
（三）要建立長效監(jiān)管機(jī)制，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所摸底、排查，加大稽查查案力度；要堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，營造社會(huì)共治、公眾參與的良好氛圍。加強(qiáng)與工商、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對違法宣傳、銷售保健食品行為的打擊力度。
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