2012年，北京市委、市政府明確通州區(qū)北京城市副中心的定位，規(guī)劃面積155平方公里，其中6平方公里為行政辦公區(qū)。今年，通州區(qū)在北京市食品藥品安全辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）對接領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)下，緊密結(jié)合北京城市副中心建設(shè)，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地開展創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作，不僅基本建立起與北京城市副中心功能定位相適應(yīng)的食品安全治理體系，而且在深化專項(xiàng)整治、疏解非首都功能、實(shí)施“陽光餐飲”工程等方面取得突出成績，有效地促進(jìn)了北京城市副中心和全區(qū)食品安全水平顯著提升。

高位推動(dòng)??共繪藍(lán)圖

在北京市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神、舉全市之力加速推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)之際，通州區(qū)啟動(dòng)了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，并把其作為城市副中心建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

今年2月7日，北京市委、市政府在通州區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)，要求23個(gè)市級部門就提升城市副中心管理水平與通州區(qū)政府和對口部門迅速對接。市食藥安辦、市食品藥品監(jiān)管局決定成立專門與通州區(qū)對接的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)北京城市副中心食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)等工作，由市食藥安辦主任、市食品藥品監(jiān)管局局長叢駱駱任組長。

2月17日，叢駱駱率北京市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、對接工作專班和各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人與通州區(qū)政府和區(qū)食品藥品監(jiān)管局全面對接。隨后，制定了《關(guān)于強(qiáng)化北京城市副中心食品藥品監(jiān)管提升管理服務(wù)水平的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）以及相配套的《實(shí)施細(xì)則》和《任務(wù)分解》。按照《實(shí)施方案》的部署，通州區(qū)局對全面提升食品藥品監(jiān)管水平和創(chuàng)建食品安全示范區(qū)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化，并及時(shí)制定出《通州區(qū)創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《創(chuàng)建方案》）《通州區(qū)食品交易市場經(jīng)營細(xì)則》和推進(jìn)“陽光餐飲”工程的工作方案，從而在市、區(qū)共同繪制的創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作藍(lán)圖基礎(chǔ)上，制定出了各個(gè)方面的具體“施工圖”。

3月21日，通州區(qū)委、區(qū)政府召開“提升北京城市副中心食品藥品監(jiān)管服務(wù)水平暨創(chuàng)建食品安全示范區(qū)”千人大會(huì)，創(chuàng)建食品安全示范區(qū)大幕正式拉開。

標(biāo)準(zhǔn)先行??分步推進(jìn)

通州區(qū)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是堅(jiān)決貫徹中央和北京市委、市政府高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。

早在北京市、區(qū)兩級對接之前，通州區(qū)局就組織8個(gè)業(yè)務(wù)科室和15個(gè)街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，全面、深入地調(diào)查核實(shí)了通州全區(qū)（906平方公里）、城市副中心（155平方公里）和行政辦公區(qū)（6平方公里）范圍內(nèi)，食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上為全區(qū)16614家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（其中城市副中心范圍內(nèi)9029家）建立起詳盡的分類臺(tái)賬。隨后，通州區(qū)局又召開業(yè)務(wù)科室和街鎮(zhèn)食藥所負(fù)責(zé)人專題會(huì)，深入研究3個(gè)不同區(qū)域內(nèi)食品藥品企業(yè)需要保留哪些、遷出哪些、引進(jìn)哪些，按照什么標(biāo)準(zhǔn)保留、遷出、引進(jìn)，以及今后每年的階段性目標(biāo)，為北京市局和區(qū)政府確定城市副中心在食品藥品領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和《創(chuàng)建方案》提供了重要的第一手資料。

通州區(qū)的《創(chuàng)建方案》充分貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，適應(yīng)城市副中心發(fā)展需要，提出了非常嚴(yán)格的食品藥品企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：新建食品藥品生產(chǎn)企業(yè)須符合北京市鼓勵(lì)和支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；新建餐飲服務(wù)單位要符合“陽光餐飲”要求；新建食品藥品經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。已建食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要逐步提升安全保障水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)“高、精、尖”食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入駐發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級聯(lián)合制定了分步實(shí)施方案，要求2017年12月底前，城市副中心范圍內(nèi)40%以上的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求，行政辦公區(qū)范圍內(nèi)食品藥品企業(yè)全部達(dá)到規(guī)范要求；2018年年底前，城市副中心范圍內(nèi)所有食品藥品企業(yè)都要達(dá)到規(guī)范要求。

通州區(qū)通過提前為3個(gè)不同區(qū)域制定明確的食品藥品企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和分步推進(jìn)規(guī)劃，使全區(qū)各級政府、監(jiān)管部門和食品藥品企業(yè)都心里有數(shù)，有力地保障了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)起步推進(jìn)。

有序疏解??攻堅(jiān)克難

通州全區(qū)范圍原有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)16614家，絕大部分屬于小、散、微企業(yè)，加上歷史形成的眾多無證無照餐飲和小食雜店、小便利店，食品安全隱患相當(dāng)突出。因此，要全面提升城市副中心食品安全水平、優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，必須首先打贏無證無照餐飲治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

借著全市疏解整治促提升的東風(fēng)，通州區(qū)食品藥品監(jiān)管、城管、工商、環(huán)保、消防、公安、綜治等部門合力攻堅(jiān)，2016年共取締無證無照餐飲2209戶。創(chuàng)建工作啟動(dòng)后，通州區(qū)局以區(qū)食藥安辦名義大力度協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門對新開、復(fù)開的無證無照餐飲堅(jiān)決取締，并聯(lián)合公安部門對極個(gè)別暴力抗法的業(yè)主依法嚴(yán)肅處理。今年全區(qū)共消減關(guān)停新開、復(fù)開的無證無照餐飲547戶，消減率達(dá)100%。

此外，通州區(qū)局還按照北京市局統(tǒng)一部署，先后開展了進(jìn)口食品和校園周邊“五毛食品”等一系列專項(xiàng)整治，進(jìn)一步凈化全區(qū)食品市場；與北京市局聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合檢查60次，檢查企業(yè)70家，依法取締了宋莊、于家務(wù)地區(qū)的兩個(gè)非法熟食加工點(diǎn)。

為了有序疏解不適宜在城市副中心和行政辦公區(qū)發(fā)展的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，通州區(qū)局按照北京市食藥安辦和區(qū)政府要求，對轄區(qū)被列入北京市禁限產(chǎn)業(yè)目錄的食品藥品企業(yè)逐個(gè)深入調(diào)查并宣講政策。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)還多次帶隊(duì)到天津薊縣、河北玉田等地的工業(yè)園區(qū)了解情況，與當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)管理部門深入溝通，主動(dòng)為需要外遷的企業(yè)尋找安身之地。截至今年10月，城市副中心范圍共停產(chǎn)、注銷、外遷食品和藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)118家，其中停產(chǎn)32家，注銷75家，清退1家，升級改造1家，外遷9家。

同時(shí)，全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場的整合、疏解也取得較大進(jìn)展。通州區(qū)局和有關(guān)部門為全區(qū)多個(gè)街道社區(qū)引進(jìn)產(chǎn)地直供的“品農(nóng)果蔬”“7-11”“全時(shí)”等連鎖超市門店和便利店21家，保證廣大社區(qū)居民就近就能買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的果蔬和副食。

鑒于北京市四大班子及部分行政機(jī)關(guān)今年年底就要啟動(dòng)搬遷工作，以及北京城市副中心將引進(jìn)“環(huán)球影城”等多個(gè)重大項(xiàng)目，通州區(qū)局密切配合北京市局，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就提前介入，引導(dǎo)準(zhǔn)備入駐的餐飲單位按照食品安全追溯系統(tǒng)和“陽光餐飲”要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。通州區(qū)局提前與承接北京市四大班子和相關(guān)委辦局食堂設(shè)計(jì)的兩家公司進(jìn)行對接，對計(jì)劃建設(shè)的20余個(gè)食堂設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行初步審核，對部分市級機(jī)關(guān)食堂設(shè)計(jì)平面圖進(jìn)行集中審核，并持續(xù)跟進(jìn)市級機(jī)關(guān)食堂設(shè)計(jì)及建設(shè)進(jìn)程。通州區(qū)局還主動(dòng)參與“環(huán)球影城”的餐飲服務(wù)規(guī)劃，先后3次與環(huán)球主題公園及度假區(qū)集團(tuán)人員交流座談，對“環(huán)球影城”餐飲設(shè)計(jì)進(jìn)行全程指導(dǎo)。

注重實(shí)效??大膽創(chuàng)新

創(chuàng)建工作頭緒多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，為提高工作效率，通州區(qū)政府和通州區(qū)局大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，有效地整合了各方資源。

一是樹立標(biāo)桿以點(diǎn)帶面。鑒于“陽光餐飲”工程等多項(xiàng)工作均沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，通州區(qū)局采取了試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的做法。首先從17條街區(qū)選取基礎(chǔ)較好的餐飲單位，集中力量幫助這些單位高標(biāo)準(zhǔn)完成“陽光餐飲”工程建設(shè)，再組織其他經(jīng)營單位到這些示范單位現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)“陽光餐飲”工程順利展開。

二是建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。通州區(qū)與天津市武清區(qū)和河北省廊坊市北部的三個(gè)縣接壤，為了在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，通州區(qū)局主動(dòng)與武清區(qū)和廊坊市加強(qiáng)溝通，在深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上共同簽署了三地食品藥品監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，在信息共享、案件查辦、產(chǎn)品追溯、聯(lián)合執(zhí)法等方面建立合作機(jī)制，全面啟動(dòng)“通武廊”食品藥品安全區(qū)域協(xié)作。

三是創(chuàng)新應(yīng)用“智慧監(jiān)管”。為規(guī)范小型食雜店的食品進(jìn)銷臺(tái)賬和食品安全信息公示，由街鎮(zhèn)食藥所為小型食雜店配發(fā)統(tǒng)一樣式的“臺(tái)賬記錄資料盒”和信息公示牌；為加強(qiáng)餐飲單位食品加工操作環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督，在全區(qū)范圍推廣可以實(shí)時(shí)觀看餐飲單位后廚的手機(jī)APP；為更有效地追溯檢查保健食品生產(chǎn)全過程，創(chuàng)造了以企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)為線索的檢查追溯方法；為了集中處理職業(yè)打假案件以防止同類案件處理尺度不一，今年年初專門成立了通州區(qū)“12331”投訴舉報(bào)中心，并分別為各類食品藥品企業(yè)和餐飲單位建立了多個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性微信群，使信息溝通效率大大提高。

經(jīng)過不懈努力，截至今年10月，通州區(qū)2017年度的食品安全示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)已提前超額完成。

首先，與北京城市副中心功能定位相適應(yīng)的食品藥品安全治理體系已初步形成。按照國家和北京市創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作要求進(jìn)一步完善了全區(qū)的食品藥品安全責(zé)任體系；按照“高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)”要求制定了城市副中心和行政辦公區(qū)的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；按照市委、市政府要求建立了北京市局與通州區(qū)局對接的食品藥品行政審批體系和重大案件辦理體系；按照市食藥安辦要求組建了行政辦公區(qū)的食品藥品監(jiān)管所。

其次，提前超額完成了城市副中心和行政辦公區(qū)2017年度的創(chuàng)建任務(wù)。其中，行政辦公區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)全部完成疏解，現(xiàn)有的24家餐飲單位已全部實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”并達(dá)到B級兩星標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)品牌、老字號餐飲門店的工作正在有序進(jìn)行；城市副中心范圍內(nèi)的58家食品生產(chǎn)企業(yè)，除停產(chǎn)、外遷的27家外，其余31家全部達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)分級A級水平，其中還有13家取得HACCP認(rèn)證，5家取得ISO2200認(rèn)證；城市副中心范圍內(nèi)3124家食品流通企業(yè)中的73%管理水平進(jìn)一步提升；城市副中心范圍內(nèi)的2184家餐飲企業(yè)70%以上實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”。

此外，按照國際先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的通州區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心實(shí)驗(yàn)室也于今年6月12日投入使用。實(shí)驗(yàn)室新增的62個(gè)檢測項(xiàng)目（其中食品60項(xiàng)，藥品2項(xiàng)）已于7月29日通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評審認(rèn)定，食品安全檢測能力進(jìn)一步提升。

面對食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的第一份成績單，通州區(qū)政府和通州區(qū)局絲毫不敢懈怠，通州區(qū)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“全面大幅度提升北京城市副中心食品藥品安全水平任重而道遠(yuǎn)，我們將以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本動(dòng)力，努力奪取北京城市副中心建設(shè)和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的更大成績。”

文章來源：中國醫(yī)藥報(bào)