去年12月以來，在浙江省市場監(jiān)管局、杭州市市場監(jiān)管局指導(dǎo)下，拱墅區(qū)首創(chuàng)以“深化基層治理”為抓手、以保“健品會銷清零”行動為突破口、引入城市管理云共治手段的全方位治理模式，取得了較明顯的成效。

截至目前，拱墅全區(qū)已擠壓會銷點(diǎn)29處，對8家單位予以立案查處，目前已結(jié)案4起、罰沒款36.97萬元，為消費(fèi)者追回購貨款13萬余元。同時，與賓館飯店簽訂自律承諾書百余份，在小河街道試點(diǎn)對接了“城市眼云共治”平臺，發(fā)放各類宣傳品1萬余份，利用橫幅、電子屏、微電影等方式進(jìn)行了全覆蓋式的宣傳工作。

找準(zhǔn)問題癥結(jié)

保健品會銷亂象涉及保健品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、會銷組織者、場地提供方和深陷其中的參與者等諸多主體。拱墅區(qū)首創(chuàng)以深化基層社會治理的手段實(shí)現(xiàn)多元化治理，市場監(jiān)管部門從原先“貓抓老鼠”式的單打獨(dú)斗監(jiān)管模式中“后退半步”，將監(jiān)管的陣營擴(kuò)大到了區(qū)市場監(jiān)管局、屬地市場監(jiān)管所、屬地街道、社區(qū)及相關(guān)的部門單位。

與之相對，在共治共管中“前進(jìn)半步”，實(shí)施拱墅區(qū)“保健品會銷清零”專項(xiàng)行動，明確各成員在保健品會銷亂象整治中的角色劃分，量化部門、街道、社區(qū)等單位的工作任務(wù)，建立了“保健亂象”治理的綜合評價體系。

由于保健品會銷騙局大多發(fā)生于人員容易聚集且相對的隱蔽的賓館、寫字樓等場所，該區(qū)以各屬地街道為基本單位搭建“保健亂象”治理的具體架構(gòu)，通過配置社區(qū)網(wǎng)格員和食品安全信息員，讓街道所屬社區(qū)網(wǎng)格員充當(dāng)起第一線的“偵察員”。同時，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格作為“通訊站”的作用，以個別宣講、會議宣傳、手冊發(fā)放等方式進(jìn)到群眾家中、來到群眾身邊，將“保健亂象”的危害、“保健”消費(fèi)的常識、“保健”法規(guī)的內(nèi)容傳導(dǎo)到最后一站。

重塑監(jiān)管模式

通過“健品會銷清零”行動構(gòu)建的多元共治模式，較好地解決了過去部門單一化監(jiān)管帶來的系列問題，監(jiān)管模式得到了優(yōu)化重塑，年初以來發(fā)生保健品投訴舉報(bào)與去年相比有了明顯的下降。全覆蓋、精準(zhǔn)化的治理最大幅度地壓縮了“保健亂象”生存空間，綜合監(jiān)管效率大幅提高。

該局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，在接到社區(qū)網(wǎng)格員、食品安全信息員的情況通報(bào)后，可以在第一時間安排執(zhí)法力量趕赴現(xiàn)場對具體情況進(jìn)行研判并做出處置，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)明確違法行為的固定相關(guān)證據(jù)按照規(guī)定予以立案調(diào)查，對現(xiàn)場情況存疑但證據(jù)不確鑿的可以先行采取就地法規(guī)政策常識宣講的方式，對可能存在的違法會銷行為進(jìn)行干擾。同時，對確定為疑似會銷場所的，還可由街道、社區(qū)安排人員進(jìn)行蹲點(diǎn)巡防。

同時，試點(diǎn)通過“城市眼云共治”場景深化項(xiàng)目，設(shè)置功能模塊、列明項(xiàng)目清單、明確處置流程，對可疑場所進(jìn)行實(shí)時的跟蹤監(jiān)控處置。該項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)對進(jìn)入可疑場所的人員數(shù)量、年齡狀況等情況開展實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)成疑似情況的將在第一時間觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)并聯(lián)動到市場監(jiān)管及公安等部門快速予以處置，利用高科技手段彌補(bǔ)人工實(shí)時監(jiān)管存在的人員力量不足。

堅(jiān)持共建原則

該區(qū)在探索“保健亂象”多元治理模式的過程中，通過前期的嘗試和不斷出現(xiàn)的新情況新問題，已逐步將初期市場監(jiān)管部門、街道、社區(qū)的小范圍聯(lián)動轉(zhuǎn)向建立由公安、民政、旅游等多部門大范圍配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，共治共管共建的覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

以市場監(jiān)管部門、街道、社區(qū)的聯(lián)動配合為試點(diǎn)，“保健亂象”多元共治的社會綜合治理體系不斷完善，逐步從“三部門”初級版擴(kuò)展到公安、民政、旅游等多部門參與的升級版。結(jié)合“保健”類欺詐的高發(fā)人群為60周歲以上的老人、大額的“保健”會銷往往發(fā)生在旅行途中這一重要特點(diǎn)，該區(qū)充分利用民政部門熟悉老年人及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游部門與旅游社聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，發(fā)揮多元共治的跨部門協(xié)作優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。此外，綜合運(yùn)用媒體宣傳、活動宣講、手冊提示、家庭參與等手段著力提高社會參與度，以綜合治理手段結(jié)合科技運(yùn)用打一場“保健亂象”治理的“人民戰(zhàn)爭”。

文章來源：中國質(zhì)量報(bào)