為規(guī)范食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局起草了《食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2017年9月5日前將有關(guān)意見(jiàn)以電子郵件形式反饋至國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（稽查局）。
　　電子郵箱：jichaerchu@cfda.gov.cn

　　附件：食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
2017年8月1日

附件

食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條【適用范圍】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門公開(kāi)已作出行政處罰決定的食品藥品案件信息適用本細(xì)則。

食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式。

第三條【案件信息定義】本細(xì)則所稱的食品藥品行政處罰案件信息，是指各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在依法查辦食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰案件過(guò)程中，制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的案件信息。

第四條【公開(kāi)原則】公開(kāi)行政處罰案件信息應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、便民的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)行政處罰案件信息。

第五條【協(xié)調(diào)機(jī)制】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。公開(kāi)行政處罰案件信息涉及其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開(kāi)的行政處罰案件信息準(zhǔn)確一致。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條【職責(zé)分工】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)工作。

省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰案件信息公開(kāi)工作。

第七條【公開(kāi)主體及職責(zé)】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)公開(kāi)本部門查辦的行政處罰案件的信息。

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門公開(kāi)行政處罰案件信息應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

（一）組織制定本部門行政處罰案件信息公開(kāi)的管理制度和工作程序，建立信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制；

（二）負(fù)責(zé)行政處罰案件信息公開(kāi)的內(nèi)部審核和信息發(fā)布、信息維護(hù)工作；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)和考核下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰案件信息公開(kāi)工作。

第八條【專家咨詢】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立專家咨詢機(jī)制，對(duì)難以確定是否涉及商業(yè)秘密或者可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的行政處罰案件信息進(jìn)行研判，研判意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為信息公開(kāi)重要參考依據(jù)。

第三章 主動(dòng)公開(kāi)

第九條【主動(dòng)公開(kāi)范圍】食品藥品監(jiān)督管理部門適用一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)行政處罰決定書(shū)。

第十條【主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)行政處罰案件信息摘要及行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）行政處罰案件名稱、處罰決定書(shū)文號(hào)；

（二）被處罰的自然人姓名及身份證號(hào)碼（公開(kāi)身份證號(hào)碼的應(yīng)當(dāng)隱去其出生月日四位）、被處罰的企業(yè)或其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書(shū)編號(hào)）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名；

（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的主要事實(shí)；

（四）行政處罰的種類和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期。

第十一條【不予公開(kāi)的情形】有下列情形之一的行政處罰案件信息，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予公開(kāi)：

（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息；

（二）公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予公開(kāi)的信息。

對(duì)涉及商業(yè)秘密的行政處罰案件信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)的或者食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以主動(dòng)公開(kāi)。

第十二條【應(yīng)當(dāng)隱去的信息】主動(dòng)公開(kāi)行政處罰案件信息時(shí)，應(yīng)該隱去以下信息：

（一）自然人的肖像、家庭住址、通信方式、出生月日、銀行賬號(hào)、健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私信息；

（二）本細(xì)則第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的自然人姓名；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號(hào)；

（四）未成年人的姓名等可能推斷出該未成年人的信息。

第十三條【國(guó)家秘密涉密審查】對(duì)可能涉及國(guó)家秘密的食品藥品行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》等規(guī)定進(jìn)行審查，必要時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門審查確定。

第十四條【審批及時(shí)限】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)行政處罰案件信息。如需延長(zhǎng)答復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日。

審查、審批待公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)間，不計(jì)入工作時(shí)限內(nèi)。

作出行政處罰決定后移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，決定行政處罰案件信息公開(kāi)的時(shí)間。

第十五條【不予公開(kāi)的備案及糾正】不予公開(kāi)的行政處罰案件信息，在作出不予公開(kāi)決定3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)予公開(kāi)的，可以直接糾正，責(zé)令作出行政處罰決定的部門予以公開(kāi)。

第十六條【公開(kāi)告知】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰案件信息將向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。

第十七條【公開(kāi)途徑】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄或者同級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰案件信息，可以同時(shí)以公告欄、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播和電視等便于公眾知曉、查詢的方式公開(kāi)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政處罰案件信息公開(kāi)途徑另有規(guī)定的，按照規(guī)定辦理。

第十八條【公開(kāi)期限】行政處罰案件信息公開(kāi)期限一般為5年。法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 依申請(qǐng)公開(kāi)

第十九條【依申請(qǐng)公開(kāi)的提出】公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，通過(guò)書(shū)面（包括數(shù)據(jù)電文）形式，向作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)行政處罰案件信息。一個(gè)信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)行政處罰案件信息。

提出食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開(kāi)的行政處罰案件信息的內(nèi)容描述；

（三）申請(qǐng)公開(kāi)的信息的形式要求。

第二十條【依申請(qǐng)公開(kāi)的辦理要求】對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的行政處罰案件信息，食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑；

（二）屬于依申請(qǐng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向申請(qǐng)人公開(kāi)；

（三）屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（四）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。對(duì)于能夠確定該信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱；

（五）不屬于行政處罰案件信息公開(kāi)申請(qǐng)的，可以答復(fù)申請(qǐng)人通過(guò)其他途徑解決；

（六）申請(qǐng)案件信息不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)；

（七）對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；

（八）對(duì)于同一申請(qǐng)人就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開(kāi)申請(qǐng)，可以不重復(fù)答復(fù)。

申請(qǐng)人要求公開(kāi)的行政處罰案件信息涉及權(quán)利人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)征求權(quán)利人意見(jiàn)并告知申請(qǐng)人。

第二十一條【不予依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容】申請(qǐng)公開(kāi)的食品藥品行政處罰案件信息中含有以下內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)不予公開(kāi)或隱去相關(guān)信息后公開(kāi)：

（一）本細(xì)則第十一條、第十二條規(guī)定的內(nèi)容；

（二）食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部管理信息以及處于調(diào)查、討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予公開(kāi)的信息。

第二十二條【國(guó)家秘密涉密審查】對(duì)可能涉及國(guó)家秘密的食品藥品行政處罰案件信息，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。

第二十三條【依申請(qǐng)公開(kāi)的審批及時(shí)限】食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰案件信息公開(kāi)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，答復(fù)申請(qǐng)人。如需延長(zhǎng)答復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

審查、審批待公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)間，不計(jì)入工作時(shí)限內(nèi)，并以適當(dāng)方式告知申請(qǐng)人。

作出行政處罰決定后移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，決定行政處罰案件信息公開(kāi)的時(shí)間。

第五章 公開(kāi)信息的維護(hù)

第二十四條【啟動(dòng)已公開(kāi)信息的維護(hù)】行政處罰決定被依法變更、撤銷的，以及公開(kāi)的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已公開(kāi)的行政處罰案件信息及時(shí)更新、撤除或者更正。

第二十五條【信息的更新】自行政處罰決定被依法變更或撤銷之日起7個(gè)工作日內(nèi)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已公開(kāi)的行政處罰案件信息予以更新或者撤除。

第二十六條【信息的更正】食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其公開(kāi)的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開(kāi)的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，可以以書(shū)面形式申請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門更正。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面更正申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)處理，并告知申請(qǐng)人。

第六章 監(jiān)督考核

第二十七條【建立制度】各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件信息公開(kāi)工作考核制度。上級(jí)食品藥品監(jiān)管管理部門應(yīng)定期對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰案件信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核。

第二十八條【年度報(bào)告】下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前將本行政區(qū)域上一年度食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)工作年度報(bào)告上報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前將本行政區(qū)域上一年度食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)工作年度報(bào)告上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

第二十九條【總局考核】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將把行政處罰案件信息公開(kāi)工作列入年度食品藥品綜合考評(píng)體系中，每年進(jìn)行考核，考核結(jié)果將按照年度考核要求進(jìn)行通報(bào)。

第三十條【責(zé)任追究】食品藥品監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者通報(bào)地方政府；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議地方政府對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）公開(kāi)行政處罰案件信息存在弄虛作假、故意重大遺漏的；

（二）在公開(kāi)行政處罰案件信息過(guò)程中違反規(guī)定收取費(fèi)用或者牟取利益的。

第七章 附 則

第三十一條【解釋機(jī)構(gòu)】本細(xì)則由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條【細(xì)則制定】各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本細(xì)則制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。

第三十三條【實(shí)施時(shí)間】本細(xì)則自2017年月日起施行。2014年8月11日印發(fā)的《食品藥品行政處罰案件信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則（試行）》（食藥監(jiān)稽〔2014〕166號(hào)）同時(shí)廢止。

文章來(lái)源：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局