為進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理水平，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，監(jiān)督檢查企業(yè)對(duì)食品安全管理人員培訓(xùn)和考核的情況，規(guī)范企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》。為凝聚各界的智慧和力量參與食品安全治理，按照科學(xué)立法和民主立法的原則，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2017年9月7日前，通過(guò)以下四種方式提出意見(jiàn)和建議：

　　1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)和建議。
　　2.將意見(jiàn)和建議發(fā)送至：rendp@cfda.gov.cn。
　　3.將意見(jiàn)和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門(mén)西大街26號(hào)院2號(hào)樓（郵編100053）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法》反饋意見(jiàn)”字樣。
　　4.將意見(jiàn)和建議傳真至：010-88330718。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
2017年8月7日

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理水平，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，監(jiān)督檢查企業(yè)對(duì)食品安全管理人員培訓(xùn)和考核的情況，規(guī)范企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)獲得食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為“企業(yè)”）的食品安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，適用本辦法。

本辦法所稱監(jiān)督抽查考核，是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果的活動(dòng)。

第三條【管理人員定義】 本辦法所稱企業(yè)食品安全管理人員，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)任用或者授權(quán)的從事食品安全管理工作的人員，包括下列人員：

（一）企業(yè)分管食品安全管理的負(fù)責(zé)人；

（二）企業(yè)內(nèi)設(shè)食品安全管理部門(mén)的人員；

（三）企業(yè)內(nèi)設(shè)的其他相關(guān)部門(mén)從事食品安全管理工作的主要負(fù)責(zé)人員

企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條【管理人員職責(zé)】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織食品安全管理人員全面落實(shí)食品安全管理工作，承擔(dān)下列相應(yīng)的食品安全管理責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)供貨商的管理；

（二）負(fù)責(zé)進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)的管理，并對(duì)記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（三）組織開(kāi)展企業(yè)食品安全自查，并對(duì)自查報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（四）督促落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制制度；

（五）組織實(shí)施食品召回；

（六）履行食品安全事故報(bào)告義務(wù)；

（七）開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全專業(yè)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條【管理人員的培訓(xùn)與內(nèi)部考核上崗】  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。食品安全管理人員每人每年應(yīng)當(dāng)接受食品安全專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

第六條【管理人員的配備】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)規(guī)模和崗位要求，配備適當(dāng)?shù)氖称钒踩芾砣藛T負(fù)責(zé)食品安全管理工作。

企業(yè)內(nèi)部設(shè)立食品安全管理部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)、檢驗(yàn)部門(mén)的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立至少1名食品安全管理人員；未設(shè)立專門(mén)部門(mén)的，承擔(dān)相應(yīng)工作的人員應(yīng)當(dāng)作為食品安全管理人員。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)接受食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的隨機(jī)監(jiān)督抽查考核，無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕。

第七條【考核原則】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、公開(kāi)公平、隨機(jī)高效原則。

第八條【職責(zé)范圍】  國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。

省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。

市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作。

根據(jù)工作需要，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以直接組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核。

第九條【與其他工作結(jié)合】  市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查考核工作納入本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。監(jiān)督抽查考核工作可以單獨(dú)組織進(jìn)行，也可以與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督檢查等工作結(jié)合進(jìn)行。

第十條【鼓勵(lì)條款】  鼓勵(lì)地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采用信息化手段開(kāi)展監(jiān)督抽查考核工作。

第二章 考核

第十一條 【考核方式】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督抽查考核可采取考試、材料審核等方式進(jìn)行。

考試可以采取筆試（含通過(guò)微型計(jì)算機(jī)進(jìn)行筆試）、面試、實(shí)際操作等形式進(jìn)行。

第十二條【考核內(nèi)容】 監(jiān)督抽查考核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）食品企業(yè)組織食品安全管理人員參加食品安全培訓(xùn)、考核情況；

（二）食品企業(yè)履行食品安全管理職責(zé)情況；

（三）食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

（四）食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)技術(shù)及控制要求；

（六）食品安全法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條【大綱題庫(kù)】 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局委托有關(guān)單位編制考試大綱和考試題庫(kù)。

考試大綱應(yīng)當(dāng)明確食品安全管理人員需要重點(diǎn)掌握、熟悉、了解的食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、法律知識(shí)、食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制等知識(shí)?？荚嚧缶V應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

考試題庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括足量供隨機(jī)抽取組成考試試卷的試題，試題的類型包括選擇、判斷、簡(jiǎn)答等形式。

省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方特色食品相關(guān)知識(shí)，對(duì)考試題庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)充。

第十四條【建立信息系統(tǒng)】  國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局委托有關(guān)單位建立監(jiān)督抽查考核工作信息化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱為信息系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)考試大綱和題庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，逐步推行網(wǎng)絡(luò)考試等信息化考核方式，方便企業(yè)食品安全管理人員接受考核，提高考核工作效率。

第十五條【建立人員庫(kù)】  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄食品安全管理人員的姓名、身份證號(hào)碼、崗位職務(wù)、聯(lián)系電話、從業(yè)年限、從業(yè)經(jīng)歷（包括從業(yè)禁止情況）、考核情況等信息。

食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)中的人員信息由企業(yè)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新。食品安全管理人員發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中的人員信息，確保信息真實(shí)。

第十六條【企業(yè)報(bào)庫(kù)】  企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月、7月將食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄的食品安全管理人員信息主動(dòng)報(bào)送至所在地的縣、市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。根據(jù)工作需要，縣、市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要求企業(yè)報(bào)送其食品安全管理人員信息的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求報(bào)送信息。

第十七條【隨機(jī)考核】  縣、市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效期內(nèi)，至少完成一次對(duì)企業(yè)的抽查考核。

原則上，五年內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第十八條【考核通知】 負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查考核的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱考核部門(mén)）根據(jù)考核計(jì)劃和考核方案，發(fā)布考試的具體要求并確定監(jiān)督抽查考核的企業(yè)?？己瞬块T(mén)從被選中企業(yè)的食品安全管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)選擇部分人員作為監(jiān)督抽查考核對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）。

考核部門(mén)組織對(duì)企業(yè)集中考核的，考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前將考核時(shí)間、考核地點(diǎn)、考核對(duì)象、考核方式、考核要求等有關(guān)情況告知相關(guān)企業(yè)。

第十九條【材料審核】 對(duì)于采取材料審核方式進(jìn)行考核的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將考核對(duì)象參加食品安全培訓(xùn)考核情況、履行食品安全管理職責(zé)情況的材料，以及考核部門(mén)要求提供的與監(jiān)督抽查考核有關(guān)的其他材料報(bào)送至考核部門(mén)。

考核材料不齊全或者不符合要求的，考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及時(shí)限。

拒絕提供考核材料、不按照要求補(bǔ)正的，或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，視為考核不合格。

第二十條【考核方式】  考核以筆試為主要考核方式。因特殊原因采取面試、現(xiàn)場(chǎng)操作等方式進(jìn)行考試的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第二十一條至第二十四條的規(guī)定。

第二十一條【參加考試】  對(duì)于采取筆試方式進(jìn)行考核的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照考核部門(mén)的要求，組織考核對(duì)象攜帶身份證明等材料按照考核部門(mén)的要求參加考試。

除因不可抗力，缺席考試或者不遵守考場(chǎng)紀(jì)律的，視為考核不合格。

第二十二條【考試試題】  筆試試題由考核部門(mén)按照考核方案從試題庫(kù)中隨機(jī)抽取。

第二十三條【考核結(jié)果判定】  考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)考核材料進(jìn)行審核或?qū)荚嚽闆r組織閱卷評(píng)分。材料審核不符合要求或考試成績(jī)不合格的，監(jiān)督抽查考核結(jié)果為不合格。

考核部門(mén)同時(shí)進(jìn)行材料審核和考試的，考試成績(jī)合格且材料審核符合要求的，監(jiān)督抽查考核結(jié)果為合格。

第二十四條【不合格再考】  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核材料審查不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。整改符合要求的，準(zhǔn)予參加考核；整改仍不合格的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

考核不合格的食品安全管理人員可以申請(qǐng)補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格的，一年內(nèi)不再受理補(bǔ)考申請(qǐng)。

第二十五條【結(jié)合進(jìn)行的考核】  監(jiān)督抽查考核與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督檢查等其他工作結(jié)合進(jìn)行時(shí)，考核有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條至第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條【公布考核結(jié)果】  考試結(jié)束后，考核部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站，或媒體、公告欄等媒介上及時(shí)公布考核結(jié)果。

監(jiān)督抽查考核與監(jiān)督檢查結(jié)合進(jìn)行時(shí)，考核結(jié)果可以隨監(jiān)督檢查結(jié)果一并公開(kāi)。

監(jiān)督抽查考核與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可結(jié)合進(jìn)行時(shí)，考核結(jié)果可以參照監(jiān)督檢查結(jié)果的公開(kāi)方式進(jìn)行公開(kāi)。

第二十七條【信用記錄】 監(jiān)督抽查考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用信息管理。

第二十八條【鼓勵(lì)合格人員】  鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)任用或者授權(quán)考核成績(jī)優(yōu)秀的食品安全管理人員從事食品安全自查等企業(yè)內(nèi)部管理工作。

第二十九條【考核不合格調(diào)崗】  經(jīng)考核不合格的食品安全管理人員不得從事食品安全管理工作，但可以通過(guò)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)主動(dòng)申請(qǐng)參加考核，考核合格后方可從事食品安全管理工作。

第三章 監(jiān)督管理

第三十條【工作檢查】 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督抽查考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條【不重復(fù)考核】  食品藥品監(jiān)管部門(mén)不得在一年內(nèi)組織對(duì)同一企業(yè)的同一食品安全管理人員重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，但是，考核不合格人員主動(dòng)申請(qǐng)參加考試的除外。

第三十二條【考核要求】  采取考試方式進(jìn)行監(jiān)督抽查考核的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照考核方案，根據(jù)信息系統(tǒng)生成的試卷題目進(jìn)行考試。

未經(jīng)本單位同意，監(jiān)督管理人員不得隨意更改、增減考試題目和考試時(shí)間。

第三十三條【公平公正考試】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則組織對(duì)企業(yè)食品安全管理人員的隨機(jī)抽查考核工作，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

第三十四條【不得任用考核不合格人員】  企業(yè)不得任用考核不合格的食品安全管理人員從事食品安全管理工作。

第三十五條【禁業(yè)人員管理】  屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條規(guī)定的從業(yè)限制人員的，在從業(yè)限制期間內(nèi)不得參加相關(guān)考核。

第四章 法律責(zé)任

第三十六條【企業(yè)罰則】  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聘用監(jiān)督抽查考核結(jié)果為不合格的食品安全管理人員從事食品安全管理工作，或者未按規(guī)定配備食品安全管理人員的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。

第三十七條【企業(yè)罰則】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法，拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督抽查考核的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十三條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十八條【企業(yè)罰則】  違反本辦法第十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求將食品安全管理人員及其變化情況報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000元至5000元罰款。

第三十九條【企業(yè)罰則】 食品安全管理人員在監(jiān)督抽查考核過(guò)程中有作弊行為的，或者提供虛假材料的，視為考核不合格，并在公布考核結(jié)果時(shí)，明確標(biāo)注為“考試作弊”或者“提供虛假材料”，并計(jì)入其所在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信用記錄。

第四十條【企業(yè)罰則】 企業(yè)組織食品安全管理人員在監(jiān)督抽查考核過(guò)程中實(shí)施作弊的，或者組織有關(guān)人員替考的，視為考核不合格，并在公布考核結(jié)果時(shí)，明確標(biāo)注為“考試作弊”，并計(jì)入該企業(yè)的食品安全信用記錄。

第四十一條【部門(mén)罰則】  各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在監(jiān)督抽查考核工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第五章 附則

第四十二條【不得收費(fèi)】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

第四十三條【各省制定具體辦法】 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核的具體實(shí)施辦法。

第四十四條【施行日期】  本辦法自 年 月 日起施行。

文章來(lái)源：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局