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政策法規(guī)

中華人民共和國野生動物保護法(修訂草案)

來源:北京瑞德倫 發(fā)布日期:2020-10-22 字號

第一章?總??則

    第一條為保護野生動物及其棲息地,拯救珍貴、瀕危野生動物,維護生物多樣性和生態(tài)平衡,規(guī)范野生動物資源利用,推進生態(tài)文明建設(shè),制定本法。

    第二條本法規(guī)定保護的野生動物,是指珍貴、瀕危的野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的野生動物。

    本法各條款所提野生動物及其制品,均系指前款規(guī)定的受保護的野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。

    本法規(guī)定的野生動物棲息地,是指野生動物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。

    在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域,從事野生動物保護、繁育、利用和涉及野生動物及其棲息地的其他活動,適用本法。

    珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護,適用漁業(yè)法的規(guī)定。

    第三條野生動物資源屬于國家所有。

    國家保障依法保護、繁育、利用野生動物的單位和個人的合法權(quán)益。

    第四條國家對野生動物實行保護優(yōu)先、嚴格監(jiān)管、科學繁育、合理利用的方針,鼓勵開展野生動物科學研究,培育公民關(guān)愛野生動物、共同維護人類生存環(huán)境的意識。

    第五條中華人民共和國公民有保護野生動物及其棲息地的義務(wù),對侵占或者破壞野生動物及其棲息地的行為有權(quán)向有關(guān)部門報告和控告。

    第六條各級人民政府應(yīng)當加強對野生動物及其棲息地的保護,制定規(guī)劃和措施,并將野生動物保護經(jīng)費納入預(yù)算。

    國家鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈資金、建立基金等方式參與野生動物保護活動,支持野生動物保護公益事業(yè)。

    第七條國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國陸生野生動物保護工作,國務(wù)院漁業(yè)主管部門主管全國水生野生動物保護工作。

    縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物保護工作,漁業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物保護工作。

    第八條各級人民政府應(yīng)當加強野生動物保護的宣傳和普及工作,鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者開展野生動物保護法律法規(guī)和知識的宣傳活動,對違法行為進行監(jiān)督。

    教育行政部門、學校應(yīng)當培養(yǎng)學生的野生動物保護意識。

    新聞媒體應(yīng)當開展野生動物保護法律法規(guī)和保護知識的宣傳,倡導(dǎo)關(guān)愛野生動物,對違法行為進行監(jiān)督。

    第九條在野生動物保護和科學研究方面成績顯著的單位和個人,由縣級以上人民政府給予獎勵。

 

    第二章?野生動物保護

    第十條國家保護野生動物及其棲息地,禁止任何單位和個人違法獵捕、利用或者破壞。

    第十一條國家對野生動物實行分類分級管理,分為國家重點保護野生動物、地方重點保護野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的野生動物。

    國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定,報國務(wù)院批準公布。

    對國家重點保護的野生動物名錄,國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當每五年進行一次評估,并根據(jù)評估情況對名錄進行調(diào)整,報國務(wù)院批準公布。

    地方重點保護野生動物,是指國家重點保護野生動物以外,由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布。

    對國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的野生動物名錄及其調(diào)整,由國務(wù)院野生動物保護主管部門制定并公布。

    第十二條國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門和機構(gòu),根據(jù)野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果,確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄。

    省級以上人民政府參照野生動物重要棲息地名錄,劃定相應(yīng)的自然保護區(qū)等保護區(qū)域。對不具備劃定自然保護區(qū)等保護區(qū)域條件的,縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門可以采取劃定禁獵(漁)區(qū)、規(guī)定禁獵(漁)期等其他形式予以保護。

    禁止或者限制在自然保護區(qū)等保護區(qū)域內(nèi)從事營造單一純林、引入外來物種、過量施灑農(nóng)藥等人為干擾、威脅野生動物的行為。

    自然保護區(qū)等保護區(qū)域的劃定和管理,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

    第十三條縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應(yīng)當定期組織對野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估,建立健全野生動物及其棲息地檔案。

    對野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

    (一)野生動物野外分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)等;

    (二)野生動物棲息地的面積、生態(tài)狀況等;

    (三)野生動物及其棲息地的主要威脅因素等;

    (四)其他需要調(diào)查、監(jiān)測和評估的內(nèi)容。

    第十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃時,涉及到野生動物及其棲息地的,應(yīng)當充分考慮野生動物及其棲息地保護的需要,避免或者減少規(guī)劃實施造成的不利影響。

    建設(shè)項目的選址選線應(yīng)當避讓自然保護區(qū)等保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道;確需建設(shè)的,應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海、圍欄(網(wǎng))等項目,可能影響野生動物遷徙洄游的,應(yīng)當采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施,消除或者減少對野生動物的不利影響。

    建設(shè)項目可能對自然保護區(qū)等保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道產(chǎn)生影響的,環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時,涉及國家重點保護野生動物的,應(yīng)當征求國務(wù)院野生動物保護主管部門意見;涉及地方重點保護野生動物的,應(yīng)當征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門意見。

    第十五條各級野生動物保護主管部門應(yīng)當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。由于環(huán)境影響對野生動物造成危害時,野生動物保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理。

    第十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將野生動物應(yīng)急救助措施納入自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國家和地方重點保護野生動物受到突發(fā)事件威脅時,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取應(yīng)急救助措施。

    縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展野生動物收容救護工作,并鼓勵和支持具備條件的單位和個人進行野生動物收容救護。

    第十七條縣級以上人民政府野生動物保護主管部門、獸醫(yī)主管部門應(yīng)當按照職責分工對野生動物疫源疫病進行監(jiān)測,組織開展預(yù)測、預(yù)報等工作,并按照規(guī)定制定野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案,報同級人民政府批準或者備案。

    第十八條國家加強對野生動物遺傳資源的保護。

    國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定野生動物遺傳資源保護和利用規(guī)劃,建立國家野生動物遺傳資源基因庫,對原產(chǎn)我國的珍貴、瀕危野生動物遺傳資源實行重點保護。

 

    第三章?野生動物管理

    第十九條禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學研究、種群調(diào)控、人工繁育、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況,需要獵捕國家重點保護野生動物的,必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門申請?zhí)卦S獵捕證,國務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。

    第二十條獵捕非國家重點保護野生動物的,應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定取得狩獵證,并且服從獵捕量限額管理。

    第二十一條獵捕者應(yīng)當按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、工具、方法和期限進行獵捕。

    持槍獵捕的,應(yīng)當依法取得公安機關(guān)核發(fā)的持槍證。

    第二十二條在自然保護區(qū)等保護區(qū)域和禁獵(漁)區(qū)、禁獵(漁)期內(nèi),禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    野生動物遷徙洄游期間,在前款規(guī)定區(qū)域外的遷徙洄游通道內(nèi),禁止獵捕并嚴格限制其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。遷徙洄游通道的范圍以及妨礙野生動物生息繁衍活動的內(nèi)容,由縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門規(guī)定并公布。

    第二十三條禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等非人為直接操作的獵捕工具,并禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進行獵捕,因科學研究需要網(wǎng)捕的除外。

    前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法,由縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門規(guī)定并公布。

    第二十四條國家對人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的,應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準,國務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。

    人工繁育國家重點保護野生動物的,應(yīng)當根據(jù)野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件,具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)和資金,并符合有關(guān)技術(shù)標準,不得虐待野生動物。

    人工繁育國家重點保護野生動物的,應(yīng)當使用人工繁育子代種源,建立物種檔案和個體數(shù)據(jù)。確需采用野外種源的,適用第十九條和第二十一條的規(guī)定。

    本法所稱人工繁育子代,是指人工干預(yù)條件下繁殖出生的子代個體且其親本也是在人工干預(yù)條件下出生。

    第二十五條縣級以上人民政府對因物種保護、科學研究、公眾教育等公益目的從事野生動物人工繁育的,予以財政支持、政策扶持。

    第二十六條禁止出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品。

    因科學研究、人工繁育、公眾展示()、文物保護或者其他特殊需要出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品的,需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準,并按規(guī)定取得和使用專用標識,國務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。

    對國家允許利用、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護野生動物,經(jīng)科學論證,納入國務(wù)院野生動物保護主管部門制定的允許利用人工繁育國家重點保護野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品,可以憑人工繁育許可證,按照省、自治區(qū)、直轄市或者國務(wù)院野生動物保護主管部門核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標識,憑專用標識出售和利用。

    國家重點保護野生動物及其制品專用標識的管理辦法,由國務(wù)院野生動物保護主管部門制定。

    出售、收購、利用非國家重點保護野生動物的,應(yīng)當提供狩獵、進出口、人工繁育等合法來源證明。

    第二十七條利用野生動物及其制品,應(yīng)當遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,符合公序良俗。

    野生動物及其制品作為中醫(yī)藥藥品、保健品、食品經(jīng)營和利用的,應(yīng)當遵守國家有關(guān)中醫(yī)藥藥品、保健品、食品方面的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

    第二十八條禁止為違法出售、收購、利用野生動物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息。

    第二十九條禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品集中交易市場等任何交易場所為違法出售、收購、利用野生動物及其制品或者第二十三條規(guī)定的違法獵捕工具等提供交易平臺。

    第三十條縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應(yīng)當對經(jīng)營、利用野生動物及其制品的活動進行監(jiān)督管理。

    縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責,配合野生動物保護主管部門,加強對野生動物及其制品出售、收購、利用、運輸、寄遞、食用等活動的監(jiān)督檢查。

    第三十一條運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物或者其制品出縣境的,應(yīng)當持有本法第二十四條、第二十六條規(guī)定的許可證、批準文件副本或者專用標識。

    運輸非國家重點保護野生動物出縣境的,應(yīng)當持有狩獵、進出口、人工繁育等合法來源證明。

    第三十二條禁止非法進出口中國參加的國際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動物或者其制品。

    進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其制品的,出口國家重點保護野生動物或者其制品的,必須經(jīng)國務(wù)院野生動物保護主管部門或者國務(wù)院批準,并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。海關(guān)憑允許進出口證明書按規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

    涉及科學技術(shù)保密的野生動物物種的出口,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

    第三十三條國家建立防范、打擊野生動物走私和非法貿(mào)易部門協(xié)調(diào)機制,組織開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動,加強和推進國際合作與交流。

    第三十四條從境外引進外來野生動物物種的,應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院野生動物保護主管部門批準,防止對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

    第三十五條引進外來野生動物物種的,應(yīng)當防止其進入野外環(huán)境。確需將其放歸野外的,應(yīng)當按照國務(wù)院野生動物保護主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十六條禁止偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)讓下列證件、文件和標識:

    (一)特許獵捕證;

    (二)狩獵證;

    (三)人工繁育許可證;

    (四)出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品的批準文件;

    (五)允許進出口證明書;

    (六)專用標識。

    第三十七條外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門或者其授權(quán)的單位批準。

    第三十八條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取措施,預(yù)防、控制野生動物所造成的危害,保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。

    第三十九條因保護國家或者地方重點保護野生動物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的,由當?shù)厝嗣裾o予補償或者實行相關(guān)政策性保險制度,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

    縣級以上地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點保護野生動物造成危害的措施以及實行補償、政策性保險所需經(jīng)費,由中央財政予以補助,具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院野生動物保護主管部門制定。

    第四十條地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定。

 

    第四章?法律責任

    第四十一條違反本法第十條、第十二條第三款的規(guī)定,破壞野生動物棲息地的,由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者有關(guān)保護區(qū)域管理機構(gòu)責令停止破壞行為,限期整改,消除對野生動物的不利影響,并處整改費用三倍以上五倍以下的罰款。

    第四十二條違反本法第十四條第二款的規(guī)定,建設(shè)項目未依法采取措施消除或者減少對野生動物不利影響的,由有權(quán)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè),限期改正,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

    第四十三條違反本法第十九條、第二十一條的規(guī)定,獵捕、殺害國家重點保護野生動物的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的,由野生動物保護主管部門或者海洋執(zhí)法部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得;吊銷特許獵捕證;有獵獲物的,處以獵獲物價值十倍以下的罰款;沒有獵獲物的,處以五萬元以下的罰款。

    第四十四條違反本法第二十條、第二十一條的規(guī)定,未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點保護野生動物的,由野生動物保護主管部門或者海洋執(zhí)法部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得;吊銷狩獵證;有獵獲物的,根據(jù)獵獲物的數(shù)量,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;無獵獲物的,并處一萬元以下的罰款。

    違反本法第二十一條第二款的規(guī)定,未取得持槍證持槍獵捕野生動物的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的,由公安機關(guān)依照槍支管理法、治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰。

    第四十五條違反本法第二十二條第一款、第二十三條第一款的規(guī)定,在禁獵(漁)區(qū)、禁獵(漁)期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的,按照第四十三條、第四十四條的規(guī)定,從重處罰。

    第四十六條違反本法第二十四條的規(guī)定,未取得人工繁育許可證或者未按照人工繁育許可證要求繁育國家重點保護野生動物的,由野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得,可處以野生動物價值五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷人工繁育許可證。

    第四十七條違反本法第二十六條第一款、第二十六條第二款、第二十六條第三款、第三十一條的規(guī)定,出售、收購、利用、運輸、寄遞國家重點保護野生動物及其制品的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。依法不需要判處刑罰的,由野生動物保護主管部門或者工商行政管理部門沒收野生動物及其制品,根據(jù)野生動物的保護級別和數(shù)量,并處野生動物價值五倍以下的罰款;有違法所得的,沒收其違法所得,并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款。

    違反本法第二十六條第五款、第三十一條第二款的規(guī)定,出售、收購、利用、運輸非國家重點保護野生動物的,由野生動物保護主管部門或者工商行政管理部門沒收野生動物,并處野生動物價值三倍以下的罰款。

    第四十八條違反本法第二十八條的規(guī)定,為違法出售、收購、利用野生動物及其制品發(fā)布廣告和相關(guān)信息的,依照廣告法的規(guī)定處罰。

    第四十九條違反本法第二十九條的規(guī)定,為違法出售、收購、利用野生動物及其制品或者違法獵捕工具等提供交易平臺的,由工商行政管理部門責令停止違法行為,限期改正;有違法所得的,沒收其違法所得,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。

    第五十條違反本法第三十二條的規(guī)定,進出口野生動物或者其制品的,由海關(guān)、檢驗檢疫、公安機關(guān)、海洋執(zhí)法部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

    第五十一條違反本法第三十四條的規(guī)定,從境外引進外來野生動物物種的,由野生動物保護主管部門沒收所引進的野生動物,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

    第五十二條違反本法第三十五條的規(guī)定,將引進的野生動物放歸野外的,由野生動物保護主管部門責令限期捕回,逾期不捕回的,由野生動物保護主管部門代為捕回或者采取措施,降低影響,所需費用由被責令限期捕回者承擔,可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

    第五十三條違反本法第三十六條的規(guī)定,偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)讓有關(guān)證件、文件或者標識的,由野生動物保護主管部門沒收違法證件、文件或者標識,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收其違法所得;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

    第五十四條因獵捕野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的,由獵捕者負責賠償。

    第五十五條野生動物保護主管部門和其他部門有下列行為之一的,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應(yīng)當引咎辭職;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (一)對不符合批準條件的申請人,批準、發(fā)放特許捕獵證、狩獵證、人工繁育許可證、允許進出口證明書、專用標識的;

    (二)違反本法規(guī)定,批準、發(fā)放有關(guān)出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品的批準文件、環(huán)境影響評價文件的;

    (三)應(yīng)當依法作出責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀、吊銷證件、沒收實物和違法所得的決定,而未作出的;

    (四)對違反本法的行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未按規(guī)定查處的;

    (五)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

 

    第五章?附??則

    第五十六條本法所規(guī)定的獵獲物價值、野生動物價值的評估標準和方法,由國務(wù)院野生動物保護主管部門制定。

    第五十七條對中國所參加國際公約規(guī)定的瀕危野生動物,經(jīng)國務(wù)院野生動物保護主管部門核準,在本法適用范圍內(nèi)可以按照國家重點保護的野生動物管理。

    第五十八條依照本法規(guī)定沒收的實物,由野生動物保護主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理。

    第五十九條國務(wù)院野生動物保護主管部門根據(jù)本法制定實施條例,報國務(wù)院批準施行。

    省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

    第六十條本法自??年?月?日起施行。

    附件:《中華人民共和國野生動物保護法》修訂前后對照表

文章來源:中國人大網(wǎng)

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