中國大健康產業(yè)的重要組成部分、中國食品產業(yè)發(fā)展的新藍海、中國食品領域的明星行業(yè)，說的都是特殊食品。而在上述光環(huán)之外，特殊食品更被視作大國食安的一個樣本。

　　由于自身的特殊屬性，中國特殊食品的安全性受到了政府的嚴格監(jiān)管。其相關法律法規(guī)和監(jiān)管體系的形成與發(fā)展，經歷了從無序到有序、從單一到系統(tǒng)、從盲從到規(guī)范、從被動到科學的進程，不斷完善。2018年，隨著國家市場監(jiān)管總局的組建和特殊食品安全監(jiān)管司的設立，中國特殊食品產業(yè)邁入了新的征程。

　　在10月31日召開的“2018中國特殊食品合作發(fā)展大會”上，國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司司長周石平表示，監(jiān)管部門將從注冊、監(jiān)管和共治三個方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)特殊食品安全有效和行業(yè)健康發(fā)展雙贏。

　　大國食安的一個樣本

　　特殊食品，按照食品安全法的規(guī)定，主要包括三方面產品：嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品和保健食品。這三大產業(yè)組成了特殊食品這樣一個行業(yè)領域。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長邊振甲表示，隨著政府科學監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)艱苦卓絕的努力，我國保健食品經歷了從發(fā)展到規(guī)范、從規(guī)范到發(fā)展這樣一個不斷前進的進程；嬰幼兒配方乳粉，實現(xiàn)了從飽受詬病到鳳凰涅槃騰飛發(fā)展的劇變；特殊醫(yī)學配方食品，從默默無聞到科學發(fā)展。還有運動營養(yǎng)食品、老年營養(yǎng)食品、益生菌、益生元等行業(yè)在全國異軍突起，已經成為食品產業(yè)轉型升級的一個新經濟增長點。

　　邊振甲說，中國特殊食品的發(fā)展史，展示了大國食安的一個樣本。2015年食品安全法歷史性地明確了特殊食品的法律地位，對其實施嚴格監(jiān)管。之所以稱為特殊，是因為它是為了特殊食用人群的營養(yǎng)和健康。中國特殊食品管理要求最高，制度最多，措施最嚴。

　　中國特殊食品法律法規(guī)和監(jiān)管體系的形成及發(fā)展，經歷了從無序到有序、從單一到系統(tǒng)、從盲從到規(guī)范、從被動到科學的進程，不斷完善。保健食品備案雙軌制，嬰幼兒配方乳粉嚴格注冊及監(jiān)管，特殊醫(yī)學配方食品參照藥品管理等，都在推動著特殊食品行業(yè)在提質增效，為消費者提供更加安全的營養(yǎng)產品。在“健康中國”指引下，面對巨大消費市場以及快速變化的時代，中國特殊食品在2018年邁入了規(guī)范化管理、精細化運作、高質量發(fā)展的新階段。

　　邊振甲指出，在取得豐碩成績的同時，也要直面行業(yè)發(fā)展的問題和不足，消費者日益增長的美好生活需要和特殊食品產業(yè)不平衡、不充分之間的矛盾突出，并且很容易成為公眾關注的焦點。比如，特殊食品存在虛假夸大宣傳、誤導消費者、違法添加帶來潛在風險、產業(yè)基礎還比較薄弱、消費者信心不足等問題。保健食品輿論環(huán)境惡劣，劣幣影響良幣，使行業(yè)前進舉步維艱，負重前行，整個行業(yè)大而不強，內需外求的問題比較突出。不回避、不逃避，努力解決，為了行業(yè)更為健康發(fā)展，行業(yè)企業(yè)應該做出更多的努力。

　　特殊食品安全監(jiān)管的兩大目標

　　周石平表示，保障特殊食品安全是市場監(jiān)管部門的重要職責。此次機構改革中，國家市場監(jiān)管總局單設特殊食品安全監(jiān)管司，是加強特殊食品安全監(jiān)管的重要舉措。特殊食品安全監(jiān)管有兩大目標：一是保障特殊食品安全有效，這是底線，沒有食品安全就無法保障公眾健康；二是推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“特殊食品安全監(jiān)管還要把好三個關口。即注冊關、監(jiān)管關和整治關?！敝苁秸f，在把好注冊關方面，一是建立健全注冊制度。我們堅決依法行政，貫徹落實新修訂的食品安全法要求，制定完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫(yī)學用途產品注冊管理辦法及配套制度，明確注冊程序和要求，規(guī)定申請人應具備的研發(fā)能力、生產能力、檢驗能力等條件。

　　二是推進審批審評。在保證產品安全有效、質量可控的前提下，改革審評審批機制，簡化特殊食品變更注冊和延續(xù)注冊程序。保健食品方面，實施注冊備案雙軌制，發(fā)布了第一批保健食品原料和保健功能目錄，構建“注冊推進目錄、目錄規(guī)范備案、備案服務發(fā)展、發(fā)展促進健康”的監(jiān)管新模式。逐步減少注冊產品，擴大備案范圍。雙軌制實施以來，已備案保健食品1352件，注冊保健食品824件。嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學用途配方食品方面，堅持“三個原則”“五個不得”，目前已批準企業(yè)155家嬰幼兒配方乳粉產品配方1195個，10家企業(yè)特殊醫(yī)學用途配方食品18個。

　　三是夯實基礎性工作。實施驗證評價技術機構備案管理。通過采取“機構自主備案，企業(yè)自主選擇，政府依法監(jiān)管”方式，充分調動社會資源參與驗證評價。

　　四是加強溝通交流。通過企業(yè)座談、走訪調研等方式，建立行業(yè)企業(yè)溝通機制和國際組織以及國外政府機構的交流機制。

　　在把好監(jiān)管關方面，周石平介紹，監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行特殊食品生產經營許可相關規(guī)定，督促企業(yè)按照良好生產規(guī)范要求，建立生產質量管理體系。目前獲得生產許可的保健食品生產企業(yè)2365家，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)113家，國家市場監(jiān)管總局完成嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查3年全覆蓋目標。

　　在把好整治關方面，圍繞食品保健食品欺詐和虛假宣傳突出問題，國務院食品安全辦會同公安部等九部門于2017年7月，聯(lián)合在全國范圍內組織開展專項整治，整治對象涵蓋食品、保健食品生產經營企業(yè)全過程全環(huán)節(jié)。面向社區(qū)、農村、校園進行主題宣傳，強化釋疑解惑，不斷提升消費者辨假能力，營造理性消費的良好氛圍。

　　周石平表示，下一步，市場監(jiān)管部門將從注冊、監(jiān)管和共治三個方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)特殊食品安全有效和行業(yè)健康發(fā)展雙贏。將持續(xù)推進特殊食品審批審評改革，進一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴大產品備案范圍。進一步做好嬰幼兒配方乳粉配方審批審評，嚴守安全底線。進一步加快推進特殊醫(yī)學用途配方食品注冊工作，力爭今年年底前實現(xiàn)，1歲以下特殊醫(yī)學用途配方食品產品類別全覆蓋的目標。

　　周石平提出，特殊食品生產經營企業(yè)應切實自覺落實主體責任，國內國外各方強化交流合作，充分動員社會多元主體形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。

文章來源：中國食品報網(wǎng)，記者 劉艷芳