市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司司長 周石平

　　2018年是特殊食品監(jiān)管不平凡的一年，市場監(jiān)管總局單設特殊食品安全監(jiān)管司，將特殊食品產品注冊、生產經營許可、日常監(jiān)管等集中到一個司局，開啟了特殊食品全環(huán)節(jié)、統(tǒng)一品種監(jiān)管的新階段。一年來，特殊食品安全監(jiān)管司嚴把注冊關，特殊食品審評審批改革深入推進。全年批準保健食品新產品注冊10個，備案產品1751個。批準嬰幼兒配方乳粉新產品配方注冊申請243個，批準特殊醫(yī)學用途配方食品新注冊申請18個。嚴把監(jiān)管關，特殊食品安全防線持續(xù)筑牢。嚴格生產經營許可，嚴格監(jiān)督檢查，全面推進嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規(guī)范體系檢查和體系檢查“回頭看”，完成“三年全覆蓋”目標。實施最嚴格的監(jiān)管，督促企業(yè)落實食品安全主體責任。嚴把整治關，食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作順利完成。堅持問題導向，持續(xù)推動各地、各部門強化監(jiān)督檢查，排查風險隱患，突出案件查辦，深入宣傳引導，促進社會共治。共查處案件5.8萬余件，累計貨值金額33.2億元，配合公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余人。

　　新起點新征程。2019年，我們將堅持問題導向，堅持服務大局，抓改革、保安全、促服務、強基礎，完善制度機制，創(chuàng)新方式方法，強化責任落實，不斷提高特殊食品監(jiān)管工作的規(guī)范化、科學化、法治化、現代化水平，努力譜寫特殊食品安全監(jiān)管新篇章。

　　嚴守安全底線，持續(xù)深化注冊備案改革。穩(wěn)妥推進保健食品審評審批改革。深入推進注冊備案雙軌制，轉變功能聲稱評價制定方式，推動目錄制定工作，擴大備案范圍；指導企業(yè)、檢驗評價機構等研發(fā)功能聲稱和開展驗證評價，加快制定人群食用評價技術要求；加強保健食品原料安全性管理；穩(wěn)步開展注冊證書換證工作。嚴格嬰幼兒配方乳粉產品配方管理，加強嬰配產品配方科學性、安全性審查，加大現場核查和抽樣檢驗力度，對存在科學依據不足、申請材料不支持產品配方安全性、科學性、未通過現場檢查、抽樣檢驗不合格等情形的，一律不予注冊。嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品審查，突出重點人群和市場急需，積極推進相關產品的審評審批。推進審評審批電子化，全面推行從受理到批準全環(huán)節(jié)網上辦理，加快推進特殊食品注冊電子證書、二維碼查詢，加大產品、企業(yè)、法規(guī)、標準、原料、文獻等數據庫建設力度。

　　堅持問題導向，全面加強特殊食品安全監(jiān)管。嚴格落實食品生產經營企業(yè)主體責任，對主體責任落實不到位的，約談一批、公告一批、查處一批。嚴格實施生產許可，加大對特殊食品新建企業(yè)、生產許可條件變更和生產許可證有效期屆滿延續(xù)的審查力度。持續(xù)推進“放管服”改革，促進許可與監(jiān)管有機銜接。組織開展保健食品質量安全提升行動，落實“保健”市場百日整治行動要求，加強保健食品生產經營日常監(jiān)督檢查，組織開展保健食品標簽說明書虛假宣傳專項治理，推動在產品標簽顯著位置突出標注警示語，開展保健食品生產企業(yè)體系檢查試點。全面加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管。完善嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查要點和工作規(guī)范，啟動新一輪“三年全覆蓋”體系檢查，2019年將完成企業(yè)總數的三分之一，各省級市場監(jiān)管部門2019年要至少完成一次覆蓋本轄區(qū)生產企業(yè)的體系檢查。綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及相關人員進行嚴厲處罰，強化刑事責任追究和信用聯合懲戒。

　　夯實基礎支撐，為監(jiān)管工作提供有力保障。強化制度建設，修訂特殊食品相關注冊管理辦法，出臺保健食品原料和功能目錄管理辦法、嬰幼兒配方食品備案管理辦法等。合理界定各級特殊食品安全監(jiān)管事權。加強隊伍建設，建設一支與產業(yè)規(guī)模、監(jiān)管任務相匹配的審評、檢查和監(jiān)管隊伍。強化技術支持，組織開展對已備案驗證評價技術機構資質、條件、能力和驗證評價工作的規(guī)范管理。強化信息化建設，加快法人庫特殊食品監(jiān)管子庫建設。加強科普宣傳，推動社會共治，支持行業(yè)協會強化行業(yè)自律，鼓勵企業(yè)內部知情人舉報，發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

文章來源：《市場監(jiān)督管理》半月刊2019年第3期