□??王巍　盧紅

黨的十八屆三中全會提出了關(guān)于全面深化改革的要求，其中事業(yè)單位改革的重點是去行政化，同時提出建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會組織等。

那么，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該如何走好這條市場化的改革之路呢？

把握改革發(fā)展方向

當(dāng)前，國有檢驗檢測機構(gòu)改革，理論上存在三個方向：一是保留事業(yè)單位屬性且強化公益性，建成純公益的政府實驗室；二是轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分參與市場競爭，如組建國有或混合所有制的檢驗檢測集團；三是在保持公益和市場屬性的前提下，由目前行政化事業(yè)單位模式向?qū)I(yè)化事業(yè)單位模式轉(zhuǎn)變，在條件成熟時再發(fā)展為具有公益性的社會組織或法定機構(gòu)。

國有檢測機構(gòu)應(yīng)破解“事業(yè)編制”的困局。當(dāng)前，部分國有檢驗檢測機構(gòu)仍對保留事業(yè)編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬縷的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以享受稅收等多重優(yōu)惠。但必須認(rèn)識到，國家已明確了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)整合時間、要求和部署，轉(zhuǎn)企改制工作正在大力推進；同時，政府購買公共檢驗檢測服務(wù)過程透明，在優(yōu)惠空間不斷壓縮的態(tài)勢下，國有檢驗檢測機構(gòu)市場化道路乃大勢所趨，拖延越久，市場適應(yīng)力越差。

以混合所有制方式推進機構(gòu)整合將成為趨勢。機構(gòu)改革涉及職能交叉問題，必然會觸碰到相關(guān)利益，遭遇一定阻力。目前，國內(nèi)的檢驗檢測市場，呈不完全競爭態(tài)勢，各部委或央企背景的機構(gòu)仍大量存在，民營和外資機構(gòu)占比較小。而采用靈活的經(jīng)營機制，疊加國有資源，使其比一般的國企和純民營企業(yè)更有可能集中資源做大做強。

先專后強再大是機構(gòu)整合發(fā)展的必由之路。檢驗檢測是一門專業(yè)技術(shù)性強的工作，在沒有做專做強之前，切忌盲目擴張。

筆者認(rèn)為，以地域為單位，依靠行政指令進行機構(gòu)整合的結(jié)果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過市場化整合，短期強化檢驗檢測資質(zhì)擴展和新型設(shè)備投入，更好地滿足目標(biāo)市場檢驗檢測需求；中長期重點整合上下游行業(yè)資源，優(yōu)化服務(wù)模式，逐步推進檢驗檢測機構(gòu)形成一站式、全覆蓋的發(fā)展格局。

打造一體化創(chuàng)新載體

一是合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源做大做強。對省、市、縣三級檢驗機構(gòu)業(yè)務(wù)，實行省級統(tǒng)一管理，整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測機構(gòu)的檢測資源，通過集團化整合方式，做大做強。組建以轄區(qū)國家級檢驗檢測中心和省級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭、地市級檢驗檢測機構(gòu)為主體、縣級檢驗檢測機構(gòu)為補充的大型檢驗檢測集團，實行公司化管理、一體化服務(wù)、集團化發(fā)展，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展?。

二是優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部治理，推進市場化運作。筆者認(rèn)為，在優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部治理、去行政化的同時，要進行內(nèi)部管理優(yōu)化，開展內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)改革。這里可以借鑒西方發(fā)達國家食品檢測機構(gòu)主體多元化、職責(zé)分工明晰化、強調(diào)政府宏觀監(jiān)管的特點，實現(xiàn)一定框架下的用人和薪酬支付自主權(quán)，建立和完善績效考核制度與內(nèi)部激勵機制，充分激發(fā)機構(gòu)的活力。同時，把做大做強國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)與調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，提升市場競爭能力，提高市場占有份額。檢驗檢測機構(gòu)要積極走出國門，擴大檢驗檢測領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動檢驗檢測能力國際互認(rèn)；特別是和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)深入開展檢驗檢測科技的合作，努力開拓國際檢驗檢測市場。

三是積極提升核心競爭力、擴大品牌知名度。目前，國內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)在與美、日、歐等國家和地區(qū)的檢驗檢測機構(gòu)競爭中，一直比較被動，也很難打開歐美市場。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應(yīng)，需要提升核心競爭力，重視客戶投訴和意見，及時改進存在的問題，提高報告的準(zhǔn)時發(fā)出率、降低報告的差錯率和投訴復(fù)檢頻率。相對于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國家與地區(qū)，我國在質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和合格評定體系等方面較為先進，因此，國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)一旦在這些國家和地區(qū)打開市場，贏得知名度，對于進軍歐美市場也會起到積極的推進作用。

四是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。在檢驗檢測行業(yè)市場化趨勢的大潮中，國有檢驗檢測機構(gòu)、外資檢驗檢測機構(gòu)和民營檢驗檢測機構(gòu)之間的競爭越來越激烈。要想獲得更好的發(fā)展，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如建立檢驗進度短信提醒系統(tǒng)、設(shè)置客戶休息室、提供免費午餐等便民服務(wù)等。在高效服務(wù)方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)追蹤管理送檢方提供的樣品，遠程打印檢測報告等。

五是打造“產(chǎn)、學(xué)、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體。作為國有檢驗檢測機構(gòu)，必須加強與科研院所、高校、大型企業(yè)等研發(fā)機構(gòu)的合作，加大檢測研發(fā)投入，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型工程技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化工作團隊，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體；積極開展對國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力；積極參與主編或參編各類標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌；完善檢驗檢測服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，依托各區(qū)域高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息和標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺，加快開展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作與研發(fā)，提升市場競爭力；著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對檢測技術(shù)發(fā)展的需求，推動國有檢驗檢測機構(gòu)的不斷發(fā)展。

（作者單位：重慶市涪陵食品藥品檢驗所）

文章來源：中國醫(yī)藥報