春天是個蠢蠢欲動的時節(jié)。近日，網(wǎng)上一篇題為“有關(guān)專家：保健食品有預(yù)防疾病功能”的帖子在業(yè)內(nèi)傳播。文章對已經(jīng)結(jié)束征集意見的《市場監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標簽管理相關(guān)規(guī)定的公告（征求意見稿）》提出批評，并且虛擬出“保健食品有預(yù)防疾病功能”的觀點。其實，通篇文章只提到了一句全國人大代表的觀點，原話是“保健食品的原料對疾病有預(yù)防、緩解和輔助改善的作用?！边@與文章標題的意思大相徑庭。所以，對于這種嘩眾取寵的“標題黨”文字，行業(yè)還是遠離為好。

　　關(guān)于保健食品和疾病預(yù)防的關(guān)系，我堅定地認為：第一，保健食品肯定具有積極的作用，但是這種作用還沒有成為某種產(chǎn)品針對某種疾病的，經(jīng)過科學評價的預(yù)防功能；第二，食品安全法第78條明確規(guī)定了“保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。”遵守法規(guī)必須是企業(yè)決不可逾越的生存底線；第三，現(xiàn)行的保健食品的定義和監(jiān)管保健食品聲稱的相關(guān)法規(guī)，給保健食品功效的解讀留下了一定的空間；第四，保健食品避免說預(yù)防，已經(jīng)是行業(yè)現(xiàn)在都在努力遵守的。為了避免引起消費者的誤解，在市場實踐中，規(guī)范的企業(yè)和媒體，都不使用“預(yù)防”這個字眼。他們在努力用各種既不違法又接地氣的表達方式，闡釋保健食品事實上的預(yù)防作用。

　　說到保健食品的聲稱，爭議源于規(guī)定的審批功效，規(guī)定的審批功效源于保健食品注冊管理制度。有相關(guān)人士表示，“要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度”，并且透露對于“保健食品的問題比如定義問題”，“相關(guān)部門正在研究”。對此，業(yè)內(nèi)紛紛叫好，并借“兩會”熱點給予了多種版本的深度解讀。我想說的倒是，保健食品注冊制的改革，是一個傷筋動骨的大動作，過度的樂觀還為時尚早。

　　必須看到，在現(xiàn)有國情和體制下。保健食品注冊制的改革面臨的一些問題。第一，絕不可能像一些企業(yè)所期待的——變成保健食品可以隨意說話。第二，絕不可能是一個一蹴而就的過程。企業(yè)應(yīng)該有足夠的耐心，更應(yīng)該對于監(jiān)管部門的表態(tài)有一個正確理解。與其呼吁取消保健食品注冊制“改什么”，還不如探討改革的方向和方式“怎么改”。

　　相關(guān)人士指出的“我們將來改革的目標就是落實企業(yè)主體責任，擴大企業(yè)自我聲明的范圍”是一個大的改革方向，而這一方向決定了未來保健食品應(yīng)該“怎么賣”的大勢。既不能讓企業(yè)信口開河地把功效聲明變成違法欺詐，又不能割裂保健食品的屬性，讓消費者更加迷茫。尋找出合理的改革路徑，這恐怕是“百日行動”后監(jiān)管部門需要關(guān)注的話題。兩年前推出的保健食品備案制，受到了業(yè)內(nèi)的贊賞。不久前的“警示標簽”受到了業(yè)內(nèi)的爭議，但無論如何，監(jiān)管部門都在以積極的態(tài)度進行探索。而在這個過程中，業(yè)內(nèi)謀求規(guī)范發(fā)展的企業(yè)，特別是一些龍頭企業(yè)也應(yīng)該以積極的態(tài)度，在遵紀守法的同時，以自己的經(jīng)驗和實踐向監(jiān)管部門建言獻策，讓監(jiān)管者更好地接上保健食品的“地氣”，更加深入地了解行業(yè)的需求。這才是制定一個好政策的前提。

　　日前，國務(wù)院發(fā)布的《在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》中提出，“在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見?！眳f(xié)會是溝通企業(yè)和監(jiān)管部門的橋梁，一旦各級行業(yè)監(jiān)管部門疏通渠道，貫徹中央的要求，真正認識和理解行業(yè)協(xié)會的價值，就可以讓行業(yè)協(xié)會更好地運用資源優(yōu)勢，發(fā)揮出更大的正能量，就能夠制定出親近行業(yè)、親近市場的好政策。而作為企業(yè)，面對政策利好，為了自身的良好發(fā)展，也應(yīng)該通過協(xié)會的門，牽上監(jiān)管部門的手，共同走進市場，走上推進行業(yè)發(fā)展的改革之路。

　　春天里總有暖心的消息。3月15日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了“百日行動”執(zhí)法典型案例。和以往的抽檢抽查結(jié)果相似，15個案例中，沒有1例涉及保健食品的品質(zhì)問題。有了這個底氣，行業(yè)的監(jiān)管就沒有搞不好的理由。

　　我是曉理，陪伴你關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)的風云變幻。

　（曉 理）

文章來源: 中國食品報網(wǎng)