權(quán)健事件刺破了公眾對(duì)于保健品亂象的容忍極限，直接引發(fā)了中央有關(guān)部門的重拳打擊整治，對(duì)于虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題，國家市場監(jiān)管總局等13個(gè)部委聯(lián)合部署“百日行動(dòng)”，以最大的力度、最有效的措施查辦治理，對(duì)“保健品”市場亂象已經(jīng)形成全面打擊的高壓態(tài)勢(shì)。如今，兩個(gè)多月的時(shí)間過去了，保健品亂象集中整治也取得階段性進(jìn)展，百日行動(dòng)中結(jié)案案值已經(jīng)達(dá)到77.9億元。

不過，人們?nèi)匀粨?dān)憂的是，百日行動(dòng)過后，一度偃旗息鼓的“保健品”非法牟利者是否再卷土重來？尤其是會(huì)銷類案件，講課不使用書面材料，視頻課件即看即刪，行為隱蔽性強(qiáng)。對(duì)此，記者了解到，相關(guān)部委已著手考慮研究建立包括改革保健品注冊(cè)制度、調(diào)整保健食品保健功能等長效監(jiān)管機(jī)制。

13部委聯(lián)合百日行動(dòng)

1月8日，民政部等13個(gè)部門聯(lián)合部署“百日行動(dòng)”，整治“保健”市場出現(xiàn)的虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題，隨即在全國各省市掀起了整治保健品亂象風(fēng)暴。

四川省各地加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“保健”產(chǎn)品（服務(wù)）市場各類違法行為，查處案件435件，案值4646.85萬元，罰沒款3367.79萬元。同時(shí)，通過行政約談、提醒告誡等方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，成都市組織在蓉45家直銷企業(yè)召開座談會(huì)，現(xiàn)場簽訂《成都市直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營承諾書》。

而貴州省則對(duì)“保健”市場亂象突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品及服務(wù)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，集中執(zhí)法力量進(jìn)行攻堅(jiān)，查辦了一批案件，有力震懾了違法經(jīng)營者。截至3月8日，全省共立案129起，案值498.393萬元；結(jié)案47起，罰沒款167.34萬元，移送司法機(jī)關(guān)15起。

截至3月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)工作情況顯示，行動(dòng)中共立案6535件，結(jié)案2290件，案值77.9億元，罰沒金額2.68億元，移送司法機(jī)關(guān)案件174件。其中，虛假宣傳及虛假廣告案件數(shù)量占比最高，兩類案件共立案2531件，占比38.7%；結(jié)案733件，占比32%。違規(guī)直銷和傳銷案件案值和罰沒金額最高，案值49.54億元，比占63.6%；罰沒款1.94億元，占比72.4%。移送司法機(jī)關(guān)案件主要涉嫌傳銷、危害食品安全等違法犯罪行為。

目前國內(nèi)的保健品市場以直銷模式為主，多部門聯(lián)合下發(fā)《聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)方案》顯示，嚴(yán)格直銷行業(yè)市場準(zhǔn)入，暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)。將重點(diǎn)查處直銷企業(yè)及其直銷員違規(guī)直銷及從事傳銷活動(dòng)的行為。根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站的信息，截止到2018年1月19日，全國共有91個(gè)直銷牌照。目前，國內(nèi)保健品直銷企業(yè)大多忙于清理自家門戶，相關(guān)違法違規(guī)或“擦邊球”營銷紛紛偃旗息鼓。

針對(duì)保健品亂象問題，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅3月11日在記者會(huì)表示，“我們提出的是‘百日整治’行動(dòng)，但是這個(gè)整治工作不會(huì)局限于百日，必須長期進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊(cè)制度。更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)事求是，不能夸大?！?/span>

標(biāo)簽將明示“不具有疾病治療功能”

楊某是湘潭市岳塘區(qū)一家食品經(jīng)營部老板，他為了高價(jià)推銷“今日水素”珊瑚藻普通食品，召集老年人開會(huì)上課、參觀，宣稱該商品是根據(jù)氫科技制造出來的食品，水素進(jìn)入人體后遇水會(huì)釋放負(fù)氫離子，從而具有預(yù)防和治療糖尿病、心腦血管疾病、肝臟疾病、骨質(zhì)疏松等疾病的功能。經(jīng)查證，當(dāng)事人銷售“今日水素”珊瑚藻的經(jīng)營額達(dá)40.658萬元,共計(jì)獲利25.937萬元。

市場監(jiān)管執(zhí)法部門認(rèn)為，楊某的行為違反了反不正當(dāng)競爭法第八條的規(guī)定，屬于對(duì)其商品的性能、功能作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的違法行為。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十條第一款的規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，處以35萬元罰款。

這只是百日行動(dòng)中的執(zhí)法典型案例之一，保健品市場亂象癥結(jié)在于近年來保健品虛假宣傳屢禁不止，甚至吹噓成神藥欺詐消費(fèi)者，導(dǎo)致有的患病老人誤信后擅自停藥，把保健品當(dāng)藥吃。對(duì)此，國家市場監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人于軍3月29日在例行發(fā)布會(huì)上表示，下一步將在保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)，特別提醒消費(fèi)者“保健食品不能代替藥物”等內(nèi)容。

從近年來保健食品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國際上相比，我國保健食品的質(zhì)量安全水平相對(duì)較高。但是，目前保健食品市場的主要問題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥欺詐消費(fèi)者等問題屢禁不止。

針對(duì)頻繁出現(xiàn)的保健品廣告行業(yè)亂象，2017年7月國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治。歷時(shí)一年半的整治，各級(jí)市場監(jiān)管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通食品虛假宣傳案件占比達(dá)94%以上），貨值33.2億元。

網(wǎng)絡(luò)社交媒體上的保健品虛假宣傳更加隱蔽和具有欺騙性，2019年3月22日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門深入開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作。其中，重點(diǎn)查處的互聯(lián)網(wǎng)違法廣告包括未經(jīng)審查發(fā)布的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告； 含有表示功效、安全性的斷言保證，說明治愈率、有效率，利用廣告代言人作推薦、證明等違法內(nèi)容的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告；夸大產(chǎn)品功效，宣傳具有疾病預(yù)防、治療功能的食品、保健食品廣告等。

保健品專項(xiàng)整治工作關(guān)鍵是建立長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品保健功能聲稱管理，堵塞保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞，提升消費(fèi)者對(duì)保健食品功能聲稱的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判定，避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆。3月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于征求調(diào)整保健食品保健功能意見的公告》，其中，擬取消21項(xiàng)保健功能，如改善皮膚油分、促進(jìn)生長發(fā)育、抑制腫瘤、單項(xiàng)調(diào)節(jié)免疫、預(yù)防青少年近視、減少皺紋等。再如“輔助降血脂”、“輔助降血壓”、“輔助降血糖”等列入有待進(jìn)一步研究論證的保健功能。

文章來源：華夏時(shí)報(bào)